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    一、生物安全意義重大，動物疫苗業(yè)受政策調(diào)控顯著

    通常所說的動物疫苗僅指經(jīng)濟動物類產(chǎn)品。動物疫苗屬于政策敏感性行業(yè)，一方面養(yǎng)殖業(yè)本身受到政策調(diào)控，如近幾年環(huán)保壓力導致的生豬存欄大幅下降，間接影響到動物疫苗的需求;另一方面，動物疫苗的生產(chǎn)涉及生物安全，也受到農(nóng)業(yè)部嚴格控制，包括定點生產(chǎn)資質(zhì)、新獸藥證書及生產(chǎn)文號的申請等，都需要嚴格審批。尤其在強制免疫疫苗方面，正是因為政策的限制，才使得口蹄疫、高致病性禽流感的生產(chǎn)廠家一直保持在個位數(shù)。此外，歷史上強制免疫政策的推進也使得疫苗市場規(guī)模呈現(xiàn)爆炸性增長。

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　　二、行業(yè)政策梳理

　　1、行業(yè)綱領(lǐng)性文件《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃(2012—2020)》

　　2012 年 5 月 2 日，《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃(2012- 2020 年)》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，由國務(wù)院辦公廳發(fā)布實施。這是新中國成立以來，第一個指導全國動物疫病防治工作的綜合性規(guī)劃，標志著動物疫病防治工作進入了規(guī)劃引領(lǐng)、科學防治的新階段。

　　根據(jù)規(guī)劃，我國優(yōu)先防治和重點防范的動物疫病有 29 種，其中優(yōu)先防治的國內(nèi)一類動物疫病有 5 種，包括口蹄疫(A 型、亞洲 I 型、O 型)、高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、豬瘟、新城疫。

　　規(guī)劃提出，到 2020年，口蹄疫、高致病性禽流感等 16 種優(yōu)先防治的國內(nèi)動物疫病達到規(guī)劃設(shè)定的考核標準，生豬、家禽、牛、羊發(fā)病率分別下降到 5%、6%、4%、3%以下，動物發(fā)病率、死亡率和公共衛(wèi)生風險顯著降低。牛海綿狀腦病、非洲豬瘟等 13種重點防范的外來動物疫病傳入和擴散風險有效降低，外來動物疫病防范和處臵能力明顯提高。

　　2、“兩進兩出”政策2017年開始實施

　　2016 年 7 月 21 日，農(nóng)業(yè)部、財政部發(fā)布《關(guān)于調(diào)整完善動物疫病防控支持政策的通知》，主要內(nèi)容包括：1)國家繼續(xù)對口蹄疫、高致病性禽流感和小反芻獸疫實施強制免疫和強制撲殺;2)在布病重疫區(qū)省份(一類地區(qū))將布病納入強制免疫范圍，將布病、結(jié)核病強制撲殺的畜種范圍由奶牛擴大到所有牛和羊;3)將馬鼻疽、馬傳貧納入強制撲殺范圍;4)包蟲病重疫區(qū)省份將包蟲病納入強制免疫和強制撲殺范圍;5)對豬瘟和高致病性豬藍耳病暫不實施國家強制免疫政策，由國家制定豬瘟和高致病性豬藍耳病防治指導意見，各地根據(jù)實際開展防治工作;6)方案自 2017 年 1 月 1 日起實施。

　　3 、獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)“十三五”規(guī)劃發(fā)布，全鏈條監(jiān)管力度將加大

　　1)發(fā)展目標：規(guī)劃指出，到 2020 年獸藥產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力進一步提升，中型以上生產(chǎn)企業(yè)占比超過 70%，產(chǎn)能利用率提高 10%以上?！笆濉蹦┇F藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)定在 95%以上。規(guī)模以上生豬屠宰企業(yè)屠宰量占比超過 80%，生豬代宰率下降10%以上，生豬屠宰場點“小、散、亂”狀況得到基本改善。

　　2)重點任務(wù)：有計劃地控制凈化重點病種：口蹄疫和高致病性禽流感繼續(xù)實施強制免疫。布魯氏菌病強化區(qū)域化管理，推進養(yǎng)殖場和重點養(yǎng)殖區(qū)監(jiān)測凈化。奶牛結(jié)核病采取風險評估、移動控制與檢疫撲殺相結(jié)合的防治措施?？袢≈攸c加強免疫和疫情監(jiān)測，協(xié)調(diào)促進犬類登記管理。血吸蟲病以控制牲畜傳染源為重點，實施農(nóng)業(yè)綜合治理。包蟲病落實驅(qū)蟲、免疫等預防措施，加強檢疫和屠宰管理。高致病性豬藍耳病、豬瘟、新城疫、沙門氏菌病、禽白血病、豬偽狂犬病和豬繁殖與呼吸綜合征，強化種源監(jiān)測凈化。維持馬鼻疽全國無疫狀態(tài)，到 2020 年力爭全國消滅馬傳染性貧血。深入實施《全國小反芻獸疫消滅計(2016-2020 年)》，力爭到 2020 年，除毗鄰小反芻獸疫疫情國家的陸地邊境縣(團場)或沿邊境線 30 公里范圍內(nèi)的免疫隔離帶以外，全國其他地區(qū)達到非免疫無疫區(qū)標準。防范外來動物疫病傳入風險：堅持疏堵結(jié)合，重點防范非洲豬瘟、牛海綿狀腦病等《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃(2012—2020 年)》確定的外來動物疫病。

　　3)主要變化：“十三五”規(guī)劃提出要構(gòu)建全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管服務(wù)信息化體系，強調(diào)對養(yǎng)殖到屠宰全鏈條的監(jiān)管，尤其是對屠宰行業(yè)的監(jiān)管力度加大。