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　　新修訂的《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》（以下簡稱《動(dòng)物防疫法》）將于2021年5月1日起施行。

??此次修訂，對動(dòng)物檢疫工作制度有重大調(diào)整，是今后開展動(dòng)物檢疫工作的準(zhǔn)繩和基本遵循。

??新《動(dòng)物防疫法》中動(dòng)物檢疫工作的主要內(nèi)容涵蓋以下四個(gè)方面：

??（一）調(diào)整動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)

??黨的十八屆三中全會(huì)以來，新一輪的機(jī)構(gòu)改革逐步深入，整合組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍全面推進(jìn)。改革后，由于動(dòng)物檢疫職能劃轉(zhuǎn)不同，各級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了多種形式，有的合并到動(dòng)物疫控中心，有的合并到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，有的合并到行政部門，部分地區(qū)甚至沒有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能也不盡相同，有的承擔(dān)動(dòng)物檢疫工作，有的承擔(dān)動(dòng)物檢疫技術(shù)性工作，有的承擔(dān)動(dòng)物檢疫事務(wù)性工作。原有的自上而下的省、市、縣三級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系被打破，工作部署、上下聯(lián)動(dòng)受到很大影響。

??新法明確了“縣級以上地方人民政府的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定，負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作”。雖然新法在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的表述上未作改變，但動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能已發(fā)生改變。由原法中的“負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作”調(diào)整為“負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作”。按照原農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革中動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法有關(guān)問題的復(fù)函〔農(nóng)辦政函（2017）24號〕》精神，只要是縣級以上地方人民政府機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)設(shè)立的承擔(dān)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)，無論其機(jī)構(gòu)如何設(shè)置、名稱如何表述，均屬于《動(dòng)物防疫法》規(guī)定的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。需要注意的是，按照新法要求，只有縣級以上地方人民政府的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)才能實(shí)施動(dòng)物檢疫，沒有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地區(qū)或未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)設(shè)立的承擔(dān)動(dòng)物檢疫職能的部門不得實(shí)施動(dòng)物檢疫工作。

??（二）強(qiáng)化動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管

??根據(jù)我國非洲豬瘟疫情形勢來看，生豬長距離調(diào)運(yùn)是疫情跨區(qū)域傳播的重要原因，不符合動(dòng)物防疫要求以及未清洗消毒的運(yùn)輸車輛具有較高的疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，有不法分子受利益驅(qū)使違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬，引發(fā)個(gè)別地區(qū)非洲豬瘟疫情。強(qiáng)化車輛的監(jiān)管是加強(qiáng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)防疫管理的必然要求，也是防范疫情擴(kuò)散蔓延的重要措施。

??新法進(jìn)一步完善了動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)制度。一是對從事動(dòng)物運(yùn)輸?shù)膯挝弧€(gè)人以及車輛實(shí)施備案管理。根據(jù)非洲豬瘟防控需要，按照國務(wù)院和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)要求，生豬運(yùn)輸車輛已經(jīng)從2018年12月起實(shí)施備案管理，2020年7月起對生豬收購販運(yùn)主體實(shí)施登記管理。截至2021年3月底，全國共備案車輛13.28萬輛。這項(xiàng)工作的實(shí)施，進(jìn)一步壓實(shí)了生豬收購販運(yùn)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)防疫主體責(zé)任，對防控非洲豬瘟起到重要作用。因此，在修法過程中，進(jìn)一步加大力度、擴(kuò)大覆蓋范圍，明確將正在實(shí)施的生豬運(yùn)輸車輛備案擴(kuò)大為動(dòng)物運(yùn)輸車輛備案，將生豬收購販運(yùn)主體信息登記明確為動(dòng)物運(yùn)輸?shù)膯挝?、個(gè)人備案。二是明確設(shè)立指定通道制度?？缡∵\(yùn)輸動(dòng)物應(yīng)當(dāng)經(jīng)指定通道入省境或者過境。截至目前，全國共建設(shè)有569個(gè)指定通道，有效防控非洲豬瘟等動(dòng)物疫病跨區(qū)域傳播。將指定通道制度納入法律，能夠進(jìn)一步嚴(yán)格畜禽運(yùn)輸監(jiān)管，落實(shí)地方管理責(zé)任，銜接產(chǎn)地“出口關(guān)”和落地“監(jiān)管關(guān)”，有利于形成涉及養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰等環(huán)節(jié)全鏈條的監(jiān)管模式。三是嚴(yán)格對違法違規(guī)調(diào)運(yùn)畜禽處置。新的《動(dòng)物防疫法》進(jìn)一步加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，對運(yùn)輸依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)載工具在裝載前和卸載后未按規(guī)定清洗消毒等加大了處罰力度，提高違法違規(guī)成本，增加威懾力。同時(shí)對違法運(yùn)輸動(dòng)物的單位、個(gè)人以及車輛備案管理，跨省運(yùn)輸動(dòng)物應(yīng)當(dāng)經(jīng)指定通道入省境或者過境等設(shè)立相應(yīng)罰則，進(jìn)一步嚴(yán)格畜禽運(yùn)輸監(jiān)管。

??（三）強(qiáng)化官方獸醫(yī)的管理和保障

??近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，但由于經(jīng)費(fèi)保障、人員素質(zhì)等原因，官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)方面仍然存在一些問題。一是官方獸醫(yī)人員嚴(yán)重不足。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)官方獸醫(yī)數(shù)量不足已經(jīng)成為影響動(dòng)物檢疫工作的瓶頸。據(jù)調(diào)查，某些省份鄉(xiāng)鎮(zhèn)站官方獸醫(yī)僅有2-3人，人員數(shù)量與所承擔(dān)任務(wù)相比嚴(yán)重失衡。尤其是機(jī)構(gòu)改革以來，按照“編隨事走、人隨編走”的要求，各地原動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)部分人員隨執(zhí)法職能一并轉(zhuǎn)入綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，從事動(dòng)物檢疫的人員大幅減少。我們調(diào)查了兩個(gè)省，在改革前從事檢疫的人員分別有6500余人、2600余人，改革后分別僅剩3600余人、900余人。原本就捉襟見肘的官方獸醫(yī)隊(duì)伍，在改革后更難以滿足動(dòng)物檢疫工作需要。二是官方獸醫(yī)工作積極性不高。暫停征收動(dòng)物檢疫費(fèi)以后，部分地區(qū)至今未能將檢疫經(jīng)費(fèi)完全納入財(cái)政保障，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)常年沒有工作經(jīng)費(fèi)，最基本的互聯(lián)網(wǎng)都不能維持通暢，檢疫電子出證都難以操作，造成人員工作積極性不高、檢疫工作開展不到位等情況，嚴(yán)重影響動(dòng)物檢疫工作開展。此外，部分地區(qū)仍未落實(shí)獸醫(yī)衛(wèi)生津貼等補(bǔ)貼政策，基層人員工作積極性受挫。

??針對上述情況，新修訂的《動(dòng)物防疫法》對保障官方獸醫(yī)履行檢疫職責(zé)和保障措施方面做出了明確規(guī)定。一是規(guī)定任何單位和個(gè)人不得拒絕或阻礙官方獸醫(yī)依法履職，與罰則第一百零八條相關(guān)規(guī)定相銜接，對保障官方獸醫(yī)有效開展檢疫工作提供了有力的法律武器。二是規(guī)定縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要為提高官方獸醫(yī)履職能力提供條件保障，制定培訓(xùn)計(jì)劃，提供培訓(xùn)條件，定期開展培訓(xùn)考核，有利于持續(xù)提升官方獸醫(yī)的工作能力和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)管理，促進(jìn)依法規(guī)范行政，提高檢疫工作水平。三是規(guī)定動(dòng)物飼養(yǎng)場、屠宰企業(yè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或者動(dòng)物防疫技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)協(xié)助官方獸醫(yī)實(shí)施檢疫。進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者在動(dòng)物疫病防控中的責(zé)任，充分發(fā)揮企業(yè)獸醫(yī)專業(yè)人員的作用，減輕官方獸醫(yī)工作負(fù)擔(dān)。

??（四）加大對違法違規(guī)行為的打擊力度

??長期以來，逃避檢疫、違規(guī)調(diào)運(yùn)等違法違規(guī)行為屢禁不止，對規(guī)范動(dòng)物疫病防控工作帶來極大挑戰(zhàn)。原有法律對違法違規(guī)的處罰較輕，難以對違法違規(guī)人員形成有效震懾。非洲豬瘟疫情在我國發(fā)生以后，部分地區(qū)受疫情影響難以調(diào)出生豬，而一些消費(fèi)大省由于缺乏生豬、價(jià)格飆升，造成巨大的生豬價(jià)格差。部分違法違規(guī)分子因?yàn)榫揞~利潤鋌而走險(xiǎn)，千方百計(jì)逃避監(jiān)督檢查，將高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)生豬運(yùn)出“洗白”，即使少數(shù)情況被處罰，也因違法成本較低，難以遏制違規(guī)調(diào)運(yùn)情況。

??此次法律修訂，進(jìn)一步完善罰則規(guī)定，加大對違法違規(guī)的處罰力度，持續(xù)強(qiáng)化對違法違規(guī)行為的震懾。一是完善管理制度配套的罰則規(guī)定。明確對運(yùn)輸主體及車輛備案、按規(guī)定保存運(yùn)輸信息、經(jīng)指定通道運(yùn)輸、限制高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)到低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)調(diào)運(yùn)等新制度的罰則，促進(jìn)相關(guān)制度落實(shí)落地；對運(yùn)載工具裝載前、卸載后清洗消毒、按規(guī)定處理病死動(dòng)物或病害動(dòng)物產(chǎn)品等原法有要求、但未制定罰則的制度，完善對違法違規(guī)行為的處罰要求。二是加大違法違規(guī)的處罰力度。為強(qiáng)化震懾作用，法律修訂后，普遍加大了違法違規(guī)行為的處罰力度。比如，對未附有檢疫證明、依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫等行為，對貨主的罰金由原有“同類檢疫合格動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品貨值金額的百分之十到百分之五十以下罰款”調(diào)整至“貨值金額的一倍以下罰款”，對承運(yùn)人由原有的“運(yùn)輸費(fèi)用一倍以上三倍以下罰款”調(diào)整至“三倍以上五倍以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處五倍以上十倍以下罰款”。